教师退出机制能否打破教师铁饭碗

2016年，国家将全面推开中小学教师定期注册制度。这意味着国家层面的不合格教师退出机制将进入实质性实施阶段，中小学教师“铁饭碗”将被打破。

实际上，国家在《教师法》中早就提出要逐步实行教师聘任制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》也明确提出，要“加强教师管理，完善教师退出机制”。但是，受传统任命制观念的影响和各种现实因素的制约，这一制度在全国范围内并没有很好地落实，真正意义上的教师退出机制并没有**建立起来。

如何才能打破这个“铁饭碗”，建立真正的教师退出机制呢?笔者参与了全国教育科学“十二五”规划2013年度***青年专项课题“农村义务教育阶段不合格教师退出机制与**政策研究”，通过大量的调研和分析，试图回答这一问题。

为什么要打破教师“铁饭碗”

教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。在教育普及与数量扩张阶段，我国中小学教师长期存在供不应求的现象。为了解决教师数量短缺问题，大量没有资质或水平不高的人员涌入教师队伍，加之缺乏相应的质量**措施，造成全国尤其是农村地区出现了大量不合格老师。

随着九年义务教育基本普及，我国基础教育发展已经由量的扩张进入到质的提升的新阶段，教师“有数量”而“没有合理结构”“没有质量”的问题日益凸显。根据2014年东北师范大学农村教育研究所对东中西部地区共18个省份70所县镇及乡村学校校长的调查，这些学校至少存在着10%以上的不合格教师，有些学校不合格教师的数量甚至达到了一半以上。

而另一方面，在现有的编制标准下，我国基础教育教师总体数量已经满编甚至处于超编的状态。在这种状况下，一些不合格人员长期占据着教师岗位，无法腾出编制补充新教师，制约着教师队伍质量的整体提升。通过建立不合格教师退出机制和**教师补充机制，有助于迅速改善教师队伍结构，全面提升教师整体素质。

教师工作属于一种比较稳定的职业，尤其是有编制的教师。虽然教师聘任制已实施很多年，但多数时候流于形式，教师职业依然被认为是一个“铁饭碗”。

*先表现在，教师能进不能出，能上不能下，没有失业压力。在现实当中，教师被解聘的比例极低，即使不合格，也以转岗和提前退休为主。除了违法乱纪以及师德出现问题之外，因工作不胜任被解聘或清退的几乎很少出现。

其次，干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样还在一定程度上存在。同等层次的教师，工资福利待遇差别很小，绩效工资制实施效果并不理想。在这种状况下，部分教师安于现状，工作积极性差，没有压力也缺乏动力，教学积极性不高。

笔者认为，建立合理有效的退出机制，能使教师群体提高竞争意识，使教师们感受到社会竞争的压力，从而激发起内在动力，提高他们工作的积极性，使整个学校充满活力。

打破“铁饭碗”的条件成熟了吗

改革只有满足一定条件才能成功。对于教师退出机制来说，如果和国家整体改革方向不一致，没有稳定充足的教师补充队伍，或者是教师职业吸引力低不足以吸引人才进入到教师队伍，那么改革就不会成功。从目前来看，我国建立教师退出机制的条件已经成熟。

任何职业都应该有进有退，退出机制本该是一种常态。在竞争日趋激烈的今天，“铁饭碗”越来越少。在企业当中，退出机制早就开始实施，即使被称作改革硬骨头的行政单位及相关部门，“铁饭碗”也已经被打破。作为培养人的事业，教师职业应该比其他职业有更高、更严的要求，理应和其他职业一样，遵循职业进退的规则。

从对教师的需求和供给来看，目前我国教师补充队伍储备丰富，出现供给远远大于需求的局面。统计显示，全国共有师范院校178所，其中*****师范大学6所，地方性师范大学37所。另有参与教师教育的 338所非师范院校，其中57所是综合性大学。以2008年为例，我国师范生毕业76.5万人(包括本科毕业生30.3万人，大专毕业生24.3万人，中等学校毕业生21.9万人)，另外还有17.1万非师范毕业生通过认证获得教师资格证书，累计达93.6万人。而2008年基础教育学校录用的新教师只有 25万人，供给量大大超过需求量。

近些年，随着教师专业地位、**地位的不断提高和工资待遇的不断改善，教师职业吸引力明显增强，越来越受到全社会的尊重。特别是在当前**机构改革，大中型企业重组改造的大背景下，就业难成为一个普遍的社会问题。教师行业以其特有的魅力受到越来越多大中专毕业生的青睐。

近年来，不仅有越来越多的人报考师范专业，而且许多非师范专业学生也希望加入教师行业，每年都有数以十万计的非师范毕业生通过认证获得教师资格证书。据南京师范大学对该校四届毕业生所作的问卷调查，94.5%的师范毕业生依然选择了教师作为自己*理想的职业，而非师范类毕业生中也有不少欲加入师资队伍。教师职业吸引力不断增强，这也**了不合格教师退出后能及时吸引到**人才补充到教师队伍，从而为教师退出机制的建立提供了可能性。